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香港審慎推演空置稅:大膽假設 小心求證

本文发布时间: 2018-May-28
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自從2018年3月15日香港特區政府財政司司長陳茂波提出擬開征房產空置稅以來,已過去兩個半月。目前,對空置稅開征的得與失,香港社會仍在研討之中。有兩組數字在此期間多次被引用。一是香港差晌物業估價署的數據顯示,2016年底香港私人住宅總空置量約為4.37萬個,空置率為3.8%;一是香港特區政府運輸及房屋局的數字,去年底已落成樓宇但仍未售出的私人住宅數目達9500個,較2016年底的6000個上升逾五成。如果單看第一組數據,香港整個私人住宅的空置率為3.8%,與國際上其他大城市房屋空置率5%到10%相比,這個空置率水平並不高。但後一組數據則顯示出,房屋空置數量以50%以上的速度增加,增長趨勢引人關註。另外,根據差晌物業估價署統計,2017年新落成私人住宅只有17791個,9500個空置單位相當於2017年新落成量的近六成。而對於香港這樣的730多萬人口、地域狹窄的城市來說,近萬套房屋並不是一個小數。這對於把解決居民住房問題列為施政重中之重的本屆特區政府來說,自然有很大吸引力。開征空置稅的設想大體上由此而來。事實上,開征空置稅的想法在香港由來已久。上兩屆特區政府都提出過開征空置稅,最後都因為各種原因沒有了下文。本屆特區政府也是慎之又慎,可以稱之為“大膽假設,小心求證”。在5月初立法會的答問會上,香港特區行政長官林鄭月娥在回應開征空置稅的問題時說,香港的房屋問題迫在眉睫。她表示,要全面評估開征空置稅的理據、可能性和公眾反應後,才作決定。目前香港主流輿論基本上支持開征空置稅,認為這可以遏制開發商囤貨,值得考慮。香港樓價目前已連續24個月上漲,主因便是房屋供給不足,眼看著房價不斷上漲,即使新樓落成,開發商也不願出售,導致供應不足問題加劇,給樓價上漲推波助瀾。反對的理由則是五花八門。除了那些為維護開發商利益而拼湊出的理由之外,也有一些有價值的反對意見,這些意見認為:一是香港歷來以簡單低稅制為驕傲,盡量不要增加新稅種;二是政府為抑制房價曾經使用過額外印花稅、買家印花稅和雙倍印花稅等“辣招”,但並沒有收到理想效果,反而增加買賣成本,間接推高樓價。若開征空置稅效果不彰,反而有損稅法威信;三是,如何界定“空置”,如何界定空置期,稽查難度也很大,等等。至於香港會選擇哪個時間點開征空置稅,筆者認為,討論這個問題尚為時過早。不過,鑒於目前的宏觀經濟形勢,似應在本輪房地產周期之後。香港樓市已經連續兩年上漲,在美聯儲加息預期下,港匯疲弱,為收窄息差,香港銀行利息將會逐漸上揚,這必定會給房貸越來越大的壓力。雖然香港樓價這幾天仍在喊著“破頂”,但上漲到哪裏算是一站很難說。因此,政策制定者應該不會在樓市有隱憂的時候順周期出牌,以避免空置稅成為壓倒樓市的最後一根稻草。


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2019-Jul-07 01:58am
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